yb亚博网站

首页 >> 法学研究 >> 成果转化 >> 详细内容
关于城市基层法院法官队伍建设的建议
发布:2021-01-25 来源:  作者:  编审:许晋璐  浏览量:14 

关于城市基层法院法官队伍建设的建议

——以西安市碑林区法院为例

城市基层法院的工作千头万绪,任务繁重,尤其是在沉重的办案压力下,一些法官干警不堪负重,毅然“出走”。在法官员额制改革的背景下,要破解此困局,自然不能全靠增编加人,而要加大改革力度,进一步释放潜力、盘活资源、激发活力,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从外部构建纠纷社会化管理机制入手进行案件分流,从根本上、源头上减少司法负担。同时,还要从内部改革工作机制,进行审判资源优化配置,全面推动智慧法院建设,共享智慧法院建设成果。本文对碑林法官队伍建设情况进行了全面梳理,从而探索基层法院法官队伍存在的突出问题和原因,并提出了解决路径。

一、城市基层法院法官队伍的现状

(一)编制情况

碑林区法院是全国优秀法院、全国法院党建工作先进集体、全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位等,全院涌现出一大批先进典型。

碑林区法院目前有15个部门,编制175人(现在职139人),具有大学本科以上学历人员占全院干警的98%,法律硕士31人,法学硕士14人。员额法官79名(现在职76名)。其中,二级高级法官3人,三级高级法官11人,四级高级法官23人,一级法官16人,二级法官14人,三级法官3人,四级法官6人。

图片1.jpg

(二)收结案情况

2016年为14088件,2017年为17928件,2018年为22814件,2019年突破30000件大关,2020年截至10月30日达23420件。四年时间,收案增加近1.5倍,结案增加近两倍。

图片2.jpg

法官人均结案2016年是139件,2017年是179件,2018年是298件,2019年是374件。

图片3.jpg

2019年有7名法官年结案超过1000件,最高的达1685件。一年的时间扣除法定节假日、法定年休假、双休日等,剩余的有效工作日大约有240天,相当于法官每天要审结1.6件案子,审判任务相当繁重。

(三)法官队伍稳定情况

在沉重的办案压力下,近年来,碑林区法院已有5名员额法官和3名法官助理辞职,2名员额法官和2名法官助理调走,2名法官牺牲在工作岗位上,1名法官提前退休,2名员额法官请求提前退休,2名员额法官请求退出员额。另外,长期带病坚持工作的法官就有30多名。

二、城市基层法院法官队伍存在的突出问题及成因分析

(一)困扰:“案多人少”依然客观存在

长期以来,“案多人少”的司法实践难题困扰着很多发达地区法院尤其是城市基层法院。碑林区法院原来编制是149人,省上统管后,编制为168人,最近增加到175人。而案件数与碑林区法院在同一梯队的两个兄弟法院的编制分别是230人和211人,比碑林区法院案件少的另外两个兄弟法院分别为187人和185人。“案多人少”的矛盾非常突出!尤其是每年“十一”过后,往日的“周六保证不休息,周日休息不保证”彻底演变成了“5+2”“白+黑”。

(二)滞后:法官助理配备跟不上

根据司法改革的要求,员额法官、法官助理、书记员按1∶1∶1的比例配备,目前碑林区法院无力落实到位。因为编制内法官助理才12名,与“1审+1助+1书”配备要求相去甚远。书记员也是以院聘书记员为主,由于待遇跟不上,书记员更换频繁。

(三)不畅:法官选调及交流

对基层法院来说,对干部的交流本身没有主动权。区内的干部交流范围有限,人才的进出渠道受限颇多,出口不畅,而进人渠道又受到《法官法》的严格限制。跨区县的交流条件更为苛刻,需要市级干部主管部门与上级法院的统一协调,困难较多。2020年7月,碑林区法院从本省外地市调入两名法官和一名干警,但实际运作周期长达两年多。

(四)掣肘:审判以外的其他事务性工作繁杂

按照目标管理责任制的规定,法官除了坐堂办案,还须承担调研、信息、宣传等工作,更须兼顾其他繁杂工作:一是各种各样的会议;二是因诉讼引发的投诉及信访问题;三是诸如创卫执勤、疫情防控进社区服务、审判“五进”,等等,使法官们分身乏术。

(五)隐忧:法官身体素质和业务素质双双下降

由于过度的审判压力无法得到缓解,一些法官身体已经出现问题,与此同时,个人理论学习的时间非常有限,业务素质的提升难以为续,导致法官的学术水平和调研能力长期得不到突破。如此下去,对法官队伍素质的建设以及法院整体形象的树立都极为不利,司法公信力亦将受到影响。

三、解决路径

(一)导向:工作业绩突出者优先提拔任用

碑林法院在中层干部选拔任用时,坚持把政治标准作为第一标准,既坚持德才兼备、以德为先和人岗相适的原则,又综合考虑专业能力、任职经历、工作业绩、干部年龄以及在疫情防控等急难险重工作中的表现等因素,确保审判执行骨干被提拔任用。以此激励全院法官积极工作。

(二)强基:增加编制,增加员额法官人数

员额制改革的项目之一就是根据案件数量来配备法官数额。但由于历史的原因,编制的限制,导致人案不均现象依然突出。目前,按照目前“1审+1书”的审判组合模式,员额法官们的工作量已经远远超出合理工作量。改革设定的“1审+1助+1书”的运行模式必须尽快落地见效,增加编制,增加员额法官、法官助理人数,从根本上解决人少的困局。同时,进一步畅通法官选调及交流的通道,坚持“以案定额为主、以岗定额为辅”的原则,根据案件办理情况,统计案件类型分布,统计案件类型分布,综合各类型案件的实际工作量,结合员额法官人数,将其科学配置在各类审判岗位,实现工作量均衡,人案匹配,人尽其才。

(三)借力:拓宽诉讼外的结案渠道,多元化解矛盾纠纷

近年来,碑林区法院积极拓宽诉讼外的结案渠道,多元化解矛盾纠纷,将案件消化在法院外,控制进入法院的案件数量。加大纠纷诉源治理,引导当事人选择适当的纠纷解决方式,组织吸引社会力量参与诉前调解,加速构建多元化、立体式的纠纷化解体系,畅通当事人非诉纠纷解决渠道。坚持线上、线下调解相结合,线下组建诉调团队,设立司法局民事案件调解室,充分发挥“李建村式调解室”和法学专家调解室业务优势,及时解决到大厅立案的简单案件;线上搭建网上诉前民事纠纷调解平台,吸纳医疗、旅游、教育、交通事故、金融、商会、劳动争议、律师等15家专业、行业调解组织入驻线上调解平台,拥有在册调解员189名。“社会调解在前,法院立案在后”的纠纷递进分流模式在该院形成。

2020年1至10月,碑林区法院新收案件比去年同期减少8000余件,同比下降24%,其中有7000件案件被调解员化解在诉前,矛盾纠纷源头治理效果初见成效,收案数出现下降拐点。

(四)挖潜:实施案件繁简“三次分流”

碑林区法院充分运用“三次分流”推进民商事案件繁简分流改革,狠抓线下调解及简案快审,确保完成案件第一次分流;抓好线上调解司法确认,保障案件第二次分流有序;筛选完成类型化、集团诉讼、简单案件分流至速裁法庭,完成案件第三次分流,保障纠纷实质化解。对于简易程序审理的案件,全面实施“双简化”制度,通过简化庭审程序和简化裁判文书的制作,提高审判效率。如大力推广制作令状式、表格式、要素式等裁判文书覆盖面。碑林区法院速裁法庭三个审判团队近三年来年均审结案件8000余件,人均结案1000件以上,真正实现了快慢分道。

(五)激励:多劳多得

让“能办案、多办案、办好案”的员额法官、法官助理、书记员得到与其付出的工作量相适应的经济待遇,是司法责任制改革的应有之义。随着经济社会的发展和办案成本的增加,需要适度提高财政预算标准,解决执法办案经费短缺的问题。尤其是省垂直统管以后,需要把新的财政管理及时理顺。对于奖励激励机制乏力,有待积极探索科学的管理机制,树立正确的分配导向,确保基层一线办案人员尤其是办案多、质量高的人员成为最大的受益者,合理确定绩效奖金在工资收入中的权重,建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核奖金分配办法,建立健全绩效考核奖金分配长效机制,确保“能办案、多办案、办好案”的员额法官、法官助理、书记员得到更多的实惠。

(六)减负:轻装前行

一是将员额法官除审判以外的其他繁杂的事务性工作尽量剔除,二是将员额法官从繁重的辅助性工作中解放出来,三是减轻涉诉信访和错案追究的压力,四是将卷宗整理、扫描、录入等机械重复性较强的司法事务性工作通过购买社会服务来完成,为员额法官们减负,让他们全力投入到审判工作中。

(七)保障:全面推动智慧法院建设,共享智慧法院建设成果

智慧法院的建设是解决案多人少难题的重要保障。碑林区法院积极推动大数据、人工智能、区块链等现代科技的运用, 加速“智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理”体系建设,全面推动智慧法院建设。立足“智能审判”平台,通过要素式立案、电子送达、电子签名和盖章、网上开庭和远程视频调解、语音实时转文字、裁判文书自动生成、网上执行等各大功能创新办案模式,在全省基层法院率先实现速裁类案件全流程在线办理,实现了办案快速化、标准化、公开化、高效化,促进案件繁简分流,节约司法资源,提高办案效率。

特别是在疫情防控期间,智慧法院建设成果得以充分展现:在线立案、在线庭审、网上办公、网上辅助执行等非接触式方式工作全面展开,一方面最大限度的减少因诉讼活动产生的人员流动和聚集,防止疫情传播,另一方面保障了司法审判工作有序进行、切实维护当事人的诉讼权利。2020年前8个月,通过网络线上庭审近600起各类案件,天南地北的原告、被告、第三人、证人、法官“隔空对话”,410多件民商事案件通过网络实现案结事了:庭审中劳动者通过微信“云收款”、远在香港的证人通过网络“云作证”、正在野外施工的被告坐在车辆驾驶室里“云调解”。

城市基层法院法官队伍建设所面临的“困境”,虽然在短时间内难以摆脱,但破解之道已然明确。要减少法官办案压力,保证办案质效,最终要达到以最低诉讼成本,妥善化解社会矛盾纠纷,一要“发内功”,立足法院实际,加大改革力度,走内涵式发展道路,让现有审判资源发挥最大的效用。二要“借外力”,积极争取党委、人大、政府和社会各界的大力支持,将“困境”放到整个社会系统中来解决,群策群力,走外延式发展道路。相信“两力”并用,辅以相应的举措,全面破解“困境”之日为时不远!

(作者简介:杨建军,陕西省法学会党组书记、专职副会长;翟全军,陕西省西安市碑林区人民法院政治部主任,兼任陕西省法学会审判与执行研究会副会长,陕西省法学会商法学研究会秘书长。)

版权所有 Copyright ©2008-2021 [陕西省法学会  haerfish.com] Powered By
yingya英亚体育平台-首页 yingya英亚体育平台 - 首页 yb亚博网站_主页|欢迎您 yb亚博网站-首页 yb亚博网站 - 首页 yb亚博网站_首页|欢迎您 yb亚博网站_主页|欢迎您 yb亚博网站_主页|欢迎您