yb亚博网站

首页 >> 法学研究 >> 成果转化 >> 详细内容
关于聚焦优化营商环境推动我省法治政府建设提质增效的建议
发布:2020-12-22 来源:陕西省法学会  作者:  编审:乔国华  浏览量:51 

  习近平总书记指出,法治是最好的营商环境。近几年,我省把优化营商环境作为法治政府建设的重中之重,在行政审批制度改革、推进政务公开、推行“权责清单”制度、提升政务服务水平等方面取得了积极进展,但与经济高质量发展要求和市场主体、社会公众需求相比还存在差距,企业产权保护不平等、公平竞争规则不完善、政府监管缺位等问题在部分地方部分领域仍然较为突出。要破解这些问题,建议在法治框架下,聚焦营商环境优化,持续转变政府职能,促进有效市场和有为政府更好结合,推动我省法治政府建设提质增效。

  一、完善顶层设计,做好市场政策的制定者

  (一)做好立法衔接。充分发挥地方立法对营商环境的指引、推动、规范和保障作用,持续推进简政放权,推动形成“放管服”紧密配合的政策体系。依据《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》,坚持集思广益、注重政策实效、强化部门协同,及时制定或者修改、废止相关的地方性法规、规章和其他规范性文件。制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、其他规范性文件时,要充分听取市场主体、行业协会商会的意见,建立健全意见采纳情况反馈机制。

  (二)构建政策体系。加强“政策出台-方案制定-任务部署-措施落实”各环节之间的协调传导,打好政策组合拳,确保政策措施落地见效。建议借鉴北京“9+N”政策、江苏“1+10”政策经验,研究形成以《陕西省优化营商环境条例》为依据,以《陕西省贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》为指导,以《提升优化营商环境年度工作要点》为任务,以多个《优化营商环境专项方案》为举措的“1+1+1+N”政策体系。

  (三)升级实施方案。营商环境优化是不断提升完善的过程,没有最好,只有更好。随着改革迈向深水区,要从实际出发,以市场主体需求为导向,根据国家新政策新要求,借鉴上海等地逐年升级营商环境方案先进做法,建立政策动态优化长效机制,积极创新持续升级我省实施方案。坚持顶层设计和问计于民相统一,鼓励市场主体、专家学者等以各种方式建言献策。

  二、提供高效服务,做好市场运行的服务者

  (一)搭建沟通服务平台。借鉴浙江“浙里办”、江西“赣服通”经验,打造陕西政务服务品牌,实现省市县三级掌上政务服务全覆盖。搭建企业公共服务平台,提供政策解读、市场融资、管理咨询、法律服务等全方位服务,高效整合市场资源,为企业节约经营成本。搭建政企交流平台,建立规范化常态化政企沟通机制,充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用,加强与企业家面对面沟通,建议借鉴上海、江苏经验建立领导干部联系服务企业制度。

  (二)推动服务模式创新。鼓励各级政府编制服务事项清单并向社会公布,建立政务服务“好差评”制度,提升政府服务意识和能力。探索服务新形式,结合不同企业需求和痛点难点堵点,推出“套餐服务”“靶向服务”,为企业提供精准服务,完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。建议借鉴上海网格化企业服务模式,在各网格内设立企业服务专员,快速协调解决企业诉求。制定政商交往“负面清单”,规范政商交往行为,促进政商之间形成“亲而有度”“清而有为”的良性互动。

  (三)促进服务效能提升。持续推进政务公开制度化、标准化、信息化,建立跨部门的信息共享和联动协作机制。大力推广电子政务,运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢的问题。依托国家一体化平台,不断提高政务服务事项“一网通办”的占比,逐步推进高频政务服务事项“跨省通办”。推动政务服务向基层延伸,加快实现村(居)便民服务中心全覆盖,着力打造“15分钟便民服务圈”,打通服务群众“最后一公里”。鼓励政府部门提供错时延时服务,拓展自助服务范围和人工智能服务,推行“7×24小时”政务服务不打烊。

  三、维护公平竞争,做好市场秩序的监管者

  (一)落实企业平等保护。下气力破解部分地方部分领域公平竞争规则欠缺,不同市场主体享有的权利、机会不平等的问题。严格落实国家《市场准入负面清单》,切实保障各类市场主体特别是民营企业、中小企业依法平等进入负面清单以外的行业和领域。在政策适用方面,一方面要坚持存量清理,针对妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件和其他政策措施,及时进行修改或者废止,保障各类市场主体平等获取生产要素和政策支持;另一方面要落实增量审查,在制定市场准入、招标投标、资质标准等涉及市场主体经营活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,严格执行公平竞争审查制度,从源头上遏制限制竞争、不公平竞争。

  (二)加强事中事后监管。推进“权责清单”制度,建立权力清单、责任清单、负面清单,实现政府法无授权不可为、法定责任必须为,企业法无禁止皆可为。要严格依照法律法规明确的监管职责和监管事项,编制监管事项清单,全面落实行政执法三项制度。按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求,加快建立健全贯穿市场主体全生命周期的信用监管体系,推行以信用为基础的分级分类监管制度。坚持“双随机、一公开”监管全覆盖,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管常态化。高度重视并妥善解决好简政放权后可能产生的监管空位。建立健全奖优惩劣制度,不断提高执法监管效能。

  (三)加大规范执法力度。严厉打击破坏营商环境的违法行为,整顿市场秩序。预防和制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为以及各类不正当竞争行为,切实维护公平有序的市场环境。加强对商标权、专利权、商业秘密权等在内的各项知识产权的全面保护,加大对侵权假冒行为的惩戒力度,提高知识产权侵权法定赔偿上限,针对恶意侵权、重复侵权等严重违法行为,依法采取顶格处罚等措施。

  四、加强机制保障,做好市场建设的推动者

  (一)加强法治宣传引导。加强营商环境法治宣传工作,坚持“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”原则,将优化营商环境法治宣传工作纳入普法责任考核。将营商环境学习纳入各级政府领导班子法治专题讲座和政府工作人员法治教育培训课程,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。创新法治宣传模式,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。定期发布优化营商环境的经典执法、司法案例,以案释法向社会释放积极信号,吸引更多优质企业来陕投资,让企业放心投资、专心创业、安心经营。

  (二)推进部门协同联动。各级政府应加强对优化营商环境工作组织领导,建立健全统筹推进、协同联动机制,强化责任落实。发展改革部门作为牵头部门负责统筹协调、责任单位根据职能分工制定具体举措。各部门出台的相关政策措施,应注重协调性。建议借鉴北京经验组建专家咨询委员会,对我省营商环境工作中重大事项开展调查研究、提供决策参考、监督政策落实,协助政府做好优化营商环境工作。

  (三)强化监督问责机制。切实加强党内监督、人大监督、司法监督、行政执法监督等,尽快落实特约监督员制度,充分发挥特约监督员社会监督作用。借鉴黑龙江经验,制定营商环境监督管理办法,畅通企业和群众反映问题、投诉举报渠道,聚焦“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题,对政府工作部门服务企业和群众不作为、乱作为等行为严肃查处,以有力问责强化责任意识、担当意识。

    (本文作者:刘蕾,西北大学教授、博士生导师,省法学会民营企业(中小企业)发展法治研究会副会长)

版权所有 Copyright ©2008-2021 [陕西省法学会  haerfish.com] Powered By
yingya英亚体育平台-首页 yingya英亚体育平台 - 首页 yb亚博网站_主页|欢迎您 yb亚博网站-首页 yb亚博网站 - 首页 yb亚博网站_首页|欢迎您 yb亚博网站_主页|欢迎您 yb亚博网站_主页|欢迎您